生态环境部近日就《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》公开征求意见（下称《征求意见稿》），按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段做好水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场相关工作。

    根据《征求意见稿》规划，第一阶段为启动实施阶段（2024—2026年）。以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，培育市场主体，完善市场监管，提升各类主体参与能力和管理水平。2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。

    第二阶段为深化完善阶段（2027年—）。政策法规体系更加完善，监督管理机制更加健全，各方参与市场能力全面提升；碳排放数据质量全面改善，数据准确性、完整性全面加强；配额分配方法更为科学精准，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制。

    生态环境部在《征求意见稿》编制说明中介绍，全国碳排放权交易市场（下称“碳市场”）以发电行业为突破口，于2021年7月正式启动上线交易，目前已经顺利完成两个履约周期（2019至2020年度，2021、2022年度），成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。经过三年的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。

    近年来生态环境部多次公开表示将持续完善相关配套政策，扩大碳市场行业覆盖范围，丰富交易主体和产品。业内也普遍预期，碳市场范围有望进一步扩大，纳入钢铁、石化等高排放行业。

    盘古智库高级研究员吴琦对《证券日报》记者表示，《征求意见稿》符合业内的预期，当前碳市场仅覆盖了发电行业，参与主体高度同质化导致市场活跃度低，市场机制作用未能充分发挥。纳入更多行业有助于增加市场参与主体，提升市场活跃度，有利于促进碳排放的隐性成本显性化、外部成本内部化，优化碳排放的空间和时间资源，激励排放实体低成本完成碳减排目标。

    吴琦认为，碳市场作为资本市场的组成部分，随着市场扩围和交易活跃，将进一步发挥引导作用，把技术和资本引入绿色低碳领域，促进先进节能低碳技术的研发和应用，围绕碳排放权交易、碳减排项目交易以及各种衍生品交易开展的碳金融相结合，有利于缓解企业节能减排、转型升级的融资难题。

    为保障碳市场扩围工作的稳妥有序进行，《征求意见稿》不仅提出分两个阶段进行，还提出“在启动实施阶段，基于碳排放强度控制思路实施配额免费分配，将企业配额盈缺率控制在较小范围内。在深化完善阶段，对标行业先进水平优化配额分配方法，推动单位产品产量（产出）碳排放强度不断下降。”此举确保了企业在初始阶段获得与其碳排放强度相匹配的配额，既避免了因配额分配不均导致的不公平现象，也激励企业提高能源利用效率，降低碳排放强度。

    辽宁大学环境资源与能源法研究中心主任刘佳奇对《证券日报》记者表示，对于水泥、钢铁、电解铝行业的企业而言，被纳入碳市场将带来机遇与挑战并存的局面。一方面，企业可以通过碳交易获得收益，提升市场竞争力；另一方面，也将面临碳排放约束，需要加大低碳技术研发投入，提升碳资产管理能力。此外，随着水泥、钢铁、电解铝行业被纳入全国碳排放权交易市场，这些企业将需要专业的碳交易服务，包括碳资产管理、碳交易策略制定、碳减排项目咨询等，这也将带动环保行业企业相关服务需求的增长，为环保行业企业开辟新的市场空间。

    为了降低碳排放成本，被纳入碳市场的企业需要积极采用低碳技术和节能减排措施，环保行业企业作为低碳技术和解决方案的提供者，正在迎来更多的商业机会，促进低碳技术的研发和推广。

    海南省绿色金融研究院管委会主任尤毅提出建议，环保行业企业可以结合自身优势，提供包括碳交易服务在内的综合环境服务，通过整合环保咨询、污染治理、生态修复等多领域资源，为企业提供一站式的环保解决方案，满足企业在环保和碳交易方面的多重需求。