“十四五”期间，就业局势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升；持续深化社保改革，具有鲜明中国特色的社会保障体系更加健全；适应人口发展新常态，推动人口红利向人才红利转变；积极构建和谐劳动关系，劳动者权益保障制度更加完善。

“十四五”已经步入收官阶段，回顾过去四年半，经济社会发展都取得了非凡的成就。国家发展改革委主任郑栅洁在7月9日的新闻发布会上总结道：“5年前制定的规划《纲要》各项主要指标中，经济增长、全员劳动生产率、全社会研发经费投入等指标进展符合预期；常住人口城镇化率，人均预期寿命，粮食、能源综合生产能力等8项指标进展超过预期；规划确定的战略任务全面落地，部署的102项重大工程顺利推进。总的来看，在党中央、国务院坚强领导下，这五年取得了新的开创性的进展、突破性的变革、历史性的成就，中国已成为世界发展最稳定、最可靠、最积极的力量。”

本刊推出的《非凡“十四五”成就大盘点》栏目，将陆续盘点“十四五”时期中国经济与社会发展取得的突出成就，本文则主要就业和社会保障工作高质量发展。

9月26日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，人力资源社会保障部部长王晓萍、副部长李忠、副部长颜清辉介绍“十四五”时期就业和社会保障工作高质量发展成就。

就业形势保持总体稳定

王晓萍介绍了“十四五”期间中国就业与社保等各项事业取得的重要成就，重点包括四个方面：

第一，有力有效应对风险挑战，就业形势保持总体稳定。“十四五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央把稳就业摆在更加突出的位置，作出深入实施就业优先战略的重大部署，因时因势出台一系列就业支持政策，累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元。

“十四五”期间，就业局势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。2024年末，全国就业人员总量7.34亿人，其中城镇就业人员4.73亿人，比2020年末增加1074万人；2021-2024年全国城镇调查失业率年末值稳定在5.1%-5.5%之间，这四年城镇调查失业率均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标。经济向好、就业稳定有效促进了居民收入增长，全国居民人均可支配收入从2020年的3.2万元增加至2024年的4.1万元，扣除价格因素年均增长5.5%，与经济增长保持同步。

经济增长创造就业的能力保持稳定。“十四五”期间，中国经济实力显著增强，产业结构不断优化，经济发展蛋糕做大做强，为稳就业奠定了基础。根据《证券市场周刊》的测算（年均城镇新增就业人口/年均GDP增长），2021-2024年1个百分点的GDP增长可以创造约225万人的城镇新增就业，与“十三五”期间大致相当。最近几年，中国经济正在进行新旧动能的转换，这一就业结果也表明，以消费为主驱动、科技含量更高的经济发展模式，依然保持着较强的创造就业的能力。

就业形势总体稳定，离不开政策的大力支持。王晓萍指出，“十四五”期间，就业优先政策体系不断充实，形成了财政激励、税费减免、金融支持的系统性政策框架，构建了社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条支持体系，政策工具更足、针对性更强。“十四五”期间，年均创业担保贷款余额3000亿元，年均支出就业补助资金超1000亿元。

第二，持续深化社保改革，具有鲜明中国特色的社会保障体系更加健全。“十四五”期间，企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点，社会保障体系日趋完善。

目前，全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上。失业保险、工伤保险参保人数达到2.46亿、3.02亿人，较“十三五”末分别增加2900多万、3400多万人。“十四五”以来，三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元，基金累计结余9.81万亿元，基金支撑能力稳中有升，为广大人民群众提供了更可靠更充分的社会保障。

第三，适应人口发展新常态，推动人口红利向人才红利转变。“十四五”期间，中国人口发展进入新常态，中国正经历着从传统人口红利向人才红利的深刻转变，这一转变不仅是中国经济高质量发展的必然要求，也是应对人口结构变化的战略选择。

“十四五”期间，累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，紧跟市场动向发布72个新职业、颁布328个国家职业标准，着力激发各类人才干事创业的活力。目前，中国专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，为推动高水平科技自立自强、建设现代化产业体系提供了坚实人才支撑。

未来，随着教育改革的深化和科技创新能力的提升，中国的人才红利将进一步释放，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

第四，积极构建和谐劳动关系，劳动者权益保障制度更加完善。“十四五”期间，新产业、新业态不断涌现，劳动者就业方式更加多元。人力资源社会保障部不断健全劳动关系协商协调、监察执法等机制，创新出台新就业形态劳动者权益保障指导意见和相关指引指南，新建2300多家新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，研究制订专门规章首次明确超龄劳动者基本权益，全链条监管、超常规举措强化欠薪治理，劳动关系保持总体和谐稳定。“十四五”以来，公布和处置重大欠薪违法行为1万多件，移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件超过1.4万件，恶意欠薪行为得到有效遏制。

社保基金长期稳健实现保值增值

李忠介绍了“十四五”期间社保基金方面取得的成绩。社保基金保值增值事关广大参保人员的切身利益，是推动社会保障事业高质量可持续发展的重要举措。“十四五”期间，积极推动完善社保基金投资运营政策，健全投资监管体系。尤其是2024年以来，积极落实推动中长期资金入市，助力做好养老金融大文章。主要包括三个方面：

一是基本养老保险基金实现稳健增值。目前，基本养老保险基金投资运营规模2.6万亿元，比“十三五”期末翻了一番。基本养老保险基金自2016年底启动投资运营以来，连续8年实现正收益，年均投资收益率5.15%，较好实现了保值增值目标。

二是企业（职业）年金基金规模持续扩大。企业（职业）年金是多层次社会保障体系的重要组成部分，基金投资运营状况直接关系第二支柱作用的发挥。目前，企业（职业）年金基金规模达到7.56万亿元，比“十三五”期末增加4.02万亿元。“十四五”期间，企业（职业）年金基金投资收益额超过7560亿元。

三是储备基金提供长期保障。作为长期储备的全国社会保障基金规模达3.22万亿元，这个基金从2000年成立以来，年均投资收益率为7.55%，此外还有中央层面划转充实社保基金的国有资本及现金收益2.26万亿元，这些资金都将为进一步增强社会保障制度的可持续性发挥积极作用。